刷新“人口红利”内涵 培育积极老龄观
——“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨之一
近日，人民网研究院召开“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨会，围绕我国“长寿红利”主要表现、挖掘“长寿红利”面临的瓶颈与问题、进一步挖掘“长寿红利”的建议等话题展开讨论。来自相关主管部门、协会、智库机构、高校和相关企业的代表参加研讨。
一、研讨挖掘“长寿红利”意义重大
第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口比重为18.70%，相比2010年第六次普查上升5.44个百分点。65岁及以上老年人口达到1.91亿，占总人口的13.5%。
从统计数据看，人口老龄化将是我国今后一段时期的基本国情。党中央、国务院高度重视，在养老、医疗、社会保障等领域出台了一系列政策法规。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等举措，积极应对人口老龄化。近日，《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发。文件从八个部分对未来一段时期内我国推进老龄工作作出全面部署。相关方针政策法规体现了党中央、国务院对当前人口老龄化的形势及老龄工作的高度重视，凸显了积极应对人口老龄化的高度战略自觉和战略主动。
人民网党委委员、监事会主席、研究院院长唐维红在研讨会发言中指出，人口老龄化给我国经济社会发展带来挑战的同时，也蕴藏着巨大的“长寿红利”。“长寿红利”的合理挖掘，有利于增加劳动力供给，助力扩大内需，将为我国经济社会的可持续发展提供新的动能。努力挖掘“长寿红利”，对于贯彻落实党中央战略部署、积极应对人口老龄化具有重大意义。这也是人民网研究院举办此次系列研讨会的初衷。
与会专家一致认为，进一步挖掘“长寿红利”、积极应对人口老龄化值得深入探讨。
中国老龄协会信息中心总工程师李强表示，2021年是我国老龄工作发展具有里程碑意义的一年。5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。10月，在中国传统节日重阳节来临之际，习近平总书记对老龄工作作出重要指示。10月14日，全国老龄工作会议在北京召开，李克强总理作出重要批示。11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发。此次研讨会召开恰逢其时，对贯彻落实党中央精神具有重要意义。
南开大学经济学院人口与发展研究所教授、博士生导师原新表示，建设社会主义现代化强国的“两个十五年”时期（党的十九大确定，从2021年到2050年的30年将分为“两个十五年”安排），少子化、长寿化、老龄化“三化并存”是人口基本国情，人口与发展的主要矛盾已经从人口数量增长过快转变为人口结构老龄化加速，对经济社会发展的挑战加剧，但是机会犹存。关键是创新思维，认识新机会、发掘新机遇。针对长寿化与老龄化的新趋势，需要重点关注老年人力资源开发，提高老年人社会参与，挖掘“长寿红利”。
中国人民大学劳动人事学院教授赵忠认为，当前我国人口老龄化面临许多挑战。一是速度快。我国最近十年时间65岁以上人口的比例超过了1953到2010年50多年的时间。二是区域不平衡。农村地区和中西部内陆地区由于人口流动原因，老龄化程度更高，社会保障和养老服务更缺乏，需要国家统筹规划。赵忠表示，过去舆论主要关注老龄人口对经济社会发展带来的负担和挑战，但从另一角度看，还可以挖掘“长寿红利”带来的机遇。
与会专家表示，挖掘“长寿红利”标志着应对人口老龄化观念的变化，包括顶层设计、政策倾向、制度安排等转变。
北京大学劳动法与社会保障法研究所副所长金锦萍表示，“长寿红利”刷新了“人口红利”的内涵，是“积极老龄化”观念的体现。即便人口的年龄结构发生变化，老龄社会到来，但是老年人不仅不是社会的负担，而且将带来“人口红利”，意味着以单一年龄标准粗放判断是否存在“人口红利”的标准以及相关政策法规都需要修正。
二、“长寿红利”的基本前提和重要作用
与会专家认为，老年群体的预期寿命、受教育程度、技能水平及生活水平的提高，是研讨老龄化社会“长寿红利”的基本前提。
（一）预期寿命延长
与会专家表示，我国人均预期寿命达77.3岁，比2015年提高0.96岁，主要健康指标总体上居于中高收入国家前列（国家卫健委2019年数据）。江南大学社会学系副教授彭青云援引数据表示，预计在2035-2040年，我国平均预期寿命将达到80岁，2045-2050年将达到82岁（World Population Prospects 2019数据）。
（二）低龄老龄人口数量庞大
中国老龄科学研究中心老龄社会与文化研究所所长李晶表示，从第七次人口普查的数据来看，我国60-69岁低龄老年人口占到总老年人口一半以上，近1.5亿的老年人是低龄的，蕴藏着巨大的老年“人口红利”。
原新表示，当前我国“人口红利”并未消失，而且将迎来第二次“人口红利”。第一次“人口红利”指国家劳动力数量占优势，为经济社会的发展提供有利的人口条件。第二次人口红利是人口老龄化带来的潜在人力资源。如果退休年龄延长到65岁，将逐渐释放至少1个亿劳动力人口，同时减少等量的老年人口，到2050年，15-64岁劳动力人口会增加到8亿人以上，规模依然庞大。
（三）教育水平与专业技能水平显著提高
彭青云援引数据表示，当前，19%的中国老年人具有一定的专业技能和管理经验，他们更可能成为这个社会的“长寿红利”。
与会专家认为，合理挖掘“长寿红利”对我国经济社会发展具有重要作用。卫健委老龄司综合处处长张晓斌表示，随着我国预期寿命不断延长，挖掘“长寿红利”对经济社会发展至少有两大重要作用。一是人力资源的开发。人力资源是经济增长的引擎。我国拥有2.64亿数量的老年人口，许多老年人在去世之前各项生活自理能力都是基本完好并保持稳定。二是“银发经济”的发展。随着老年人口的增多和社会生活水平的提高，老年人在衣食住行等物质需求与精神文化消费将不断增强，将在国内形成庞大的市场消费群体。
彭青云认为，挖掘“长寿红利”除了能得到老年参与经济社会发展的收益外，还包括健康的收益。即通过生物医疗技术以及社会组织的运营促进老年人保持健康，提高老年创造社会资源的能力，减轻老龄化带来的医疗、养老等负担，创造经济收益。
三、挖掘“长寿红利”面临的瓶颈
（一）健康状况有待提升
国家老年医学中心主任、中华医学会老年医学分会主任委员王建业援引官方数据表示，“十三五”期间我国居民人均预期寿命达77.3岁，但人均健康预期寿命只有68.7岁（截至2018年底），中老年人健康状况不容乐观，制约了“长寿红利”的进一步挖掘。
王建业提到，当前我国老年人健康宣教传播手段较少，老年病的预防体系不完善，老年人不健康生活方式仍普遍存在。老年人超重率达41.6%（中国数据研究中心绿瘦国民体重管理研究院 2016年数据），患有一种以上慢性病的老年人比例高达75%，失能和部分失能老年人超过4000万人（卫健委 2018年数据）。
（二）劳动参与率有待提升
开发老年人力资源不仅需要企业愿意雇佣年长的员工，还需要年长的员工愿意从事现有的工作。彭青云援引“CLASS2018”数据表示，中国老年人口劳动参与率较低，男性不到28%，女性不到22%，值得关注。
金锦萍认为，我国退休与养老金制度设计、老龄人口的技能无法适应市场需求、老年人的健康管理、基本劳动保障和劳动者保护措施不充分等因素共同制约了老龄人口劳动参与率。
（三）技能和教育水平有待提高
李强认为，在老龄人力资源开发方面，一些教育水平较高的老年人口，如退休的医生、会计、律师、教师等都还在继续工作，但更多数量的文化水平较低、主要从事体力劳动的老年人退休之后如何参与社会再就业，下一步需要重点关注。
（四）商品服务供给有待提升
金锦萍认为，当前我国老年产业结构有待调整，老年商品和服务供给有待提升。传统的老年产业能满足老年人基本生存需要，但是新型老年产业，包括老年旅游、老年娱乐、艺术教育、老年人大学、新型养老等供不应求，老年医护人员严重不足。
（五）数字壁垒有待破除
腾讯社会研究中心研究员李四玲提出，在数字化的时代，针对老年人的数字服务要避免两个误区。一是避免将所有公共服务都数字化，导致线下服务缺乏。应该允许对老年人提供与线上均等化的公共服务，实现对老年人的“数字包容”。二是要避免数字产品设计仅针对老年人提供服务，导致老年人成为孤立的小社群。这实际上对老年人的健康、心理与心智都是不友好的。
专家表示，下一步要重点培育积极老龄观，从国家战略高度建立人口、社会、经济、就业政策相互衔接协同的政策体系来促进释放“长寿红利”。
王建业建议借鉴发达国家经验，普及健康管理。通过健康管理、慢病管理、康复和心理知识进社区等活动，引导老龄人口掌握健康知识，主动戒除不良生活习惯，提升老年人健康素养。
加大正向激励 促进老龄人力资源开发
——“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨之二
近日，人民网研究院召开“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨会，围绕我国“长寿红利”主要表现、挖掘“长寿红利”面临的瓶颈与问题、进一步挖掘“长寿红利”的建议等话题展开讨论。来自相关主管部门、协会、智库机构、高校和相关企业的代表参加研讨。
老龄人力资源的合理开发是挖掘“长寿红利”的关键议题，与会专家围绕老年人继续就业的制度瓶颈、破解相关部门和企业的隐形年龄歧视问题、搭建针对老年人的教育和培训体系等话题展开讨论。与会专家强调，探讨老龄人群继续就业问题的前提是相关老年人群有就业意愿和劳动能力。
一、开发老龄人力资源对国家发展与老年健康具有重要意义
我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，将“逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用”。11月24日发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。
与会专家认为，挖掘“长寿红利”的一大重点在于开发老龄人力资源，开发老龄人力资源对国家发展和老年健康都具有重要意义。据官方数据显示，我国60岁及以上人口有2.6亿人，60-69岁的低龄老年人口占55.83%，这些庞大数量的低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体健康状况较好，发挥余热的潜力较大。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授童玉芬援引研究数据表示，老龄人力资源开发有助于实现健康老龄化。一方面，依然在工作的老年人身心健康要比退休的或者没有工作的老年人要好。另一方面，老年人就业有利于缓解老年人支出压力，减少或者杜绝老年贫困。童玉芬提到，老龄人力资源开发的成本比较低，从社会角度来说，这有利于更多资金用于经济发展和创新，创造更多的就业岗位和机会，扩大劳动力需求。此外，当前就业市场上也广泛存在老年人就业的需求。
中国人民大学劳动人事学院教授赵忠提到，合理开发利用老龄人力资源，一定程度可以缓解社会养老负担过重的问题。另外，一些老年人通过继续工作增加收入，可以促进社会消费，发展“银发经济”。
中国人事科学研究院就业创业研究室主任庞诗预测，“十四五”期间，老年人平均受教育年限将达到7.5年。很多低龄老年人口具备重返劳动力市场的条件。老龄人力资源开发可以有效缓解我国劳动力短缺矛盾。
与会专家表示，随着我国老龄化程度加深，老年人口增加，下一步要重点关注没有专业技能的老年人。中国老龄协会信息中心总工程师李强认为，当前，国家对有专业技能的老年人，如退休医生、会计、律师、教师等的人力资源开发较好。教育文化水平较低、主要从事体力劳动的老年人再就业问题，下一步需要重点关注。
中国老龄科学研究中心老龄社会与文化研究所所长李晶提到，2003年，全国老龄工作委员会办公室通过试点在全国倡导并组织开展“老年知识分子援助西部大开发行动”（“银龄行动”）。参加人员主要是70岁以下、身体健康、愿意为西部做贡献的离退休老医生、老教师、老科技工作者和老文艺工作者等老年知识分子。该行动取得了积极成效。李晶认为，当前对于老年人力资源的开发多以有专业技能的老年人为主，普通老年人的人力资源开发有待加强。
二、开发老龄人力资源对年轻人就业影响有限
一些观点认为，开发老龄人力资源会给年轻人就业带来一定挤出效应。对此，庞诗援引对欧美国家退休政策研究的成果表示，从短期来看，有一部分岗位会对年轻人就业产生一定的挤出效应，但影响有限。因为老年人与年轻人在教育水平、知识结构、技能技术等方面差异大，在就业领域呈现出不同的就业结构分布。老年人更集中于传统行业，年轻人更青睐以互联网为代表的新兴行业和新兴服务行业。从长期来看，延迟退休会产生收入效应。当延迟退休产生的收入效应大于它的挤出效应时，反而可能对年轻人就业产生正向影响。庞诗认为，随着我国经济高质量发展，新技术、新业态、新模式引领下的就业岗位会大量涌现，为年轻人带来广阔的就业空间。
童玉芬援引相关研究表示，老年人再就业短时间内对年轻人就业会产生一定的影响，但长期会产生一定的吸纳效应。此外对不同就业人群的影响也需分类分析。提高法定退休年龄，对特定群体可能导致因劳动力供给增加而产生就业压力, 但是增加的供给规模不是很大且比较稳定。
三、当前制约老龄人力资源开发的瓶颈因素
专家表示，与有就业意愿的老年人数量相比，我国老年人就业率偏低。2015年60岁以上老年人在业率为26.83%，65岁以上老年人在业率为18.13%。因此，从经济社会发展水平与社会保障建设阶段的适配性来说，中国老年人在业率是偏低的，与中国目前所处的经济社会发展阶段并不相适应。童玉芬认为，当前开发老龄人力资源，要重点满足有就业能力、有就业意愿的老年人就业需求，创造一个有利于老年人就业的良好环境。
（一）认知误区与年龄歧视问题
与会专家认为，当前社会对老年人就业存在一些认知误区。如认为老年人的劳动生产率低于年轻人，导致一些行业和企业存在潜在的就业年龄歧视现象。此外，当前我国许多行业就业年龄限制较严格，制约了老龄人力资源的进一步开发。
（二）政策与法律保障问题
李晶提出，当前对老年人就业保障政策还不完善。老年人再就业和用人单位之间构成的是一种劳务关系，而非劳动关系。进入劳动力市场的老年人在获得劳动报酬、工伤赔偿等方面缺乏政策支持和保护。
北京律维银龄研究与服务中心主任林鸿雨提到，当前各地区专门为老年人提供法律援助的部门和经费都较少，我国在退休人员再就业的劳动关系方面尚存在法律空白。
（三）就业市场问题
相关专家认为，老年人获取信息、新知识的渠道有限,无法了解当前劳动力市场针对性的招聘信息。北京鲜花港投资发展中心总经理刘海鹏提到，由于老年就业市场还不完善，许多老年人都缺乏就业渠道。老年人再就业主要通过熟人或者民间中介介绍，无法通过互联网等渠道获取就业资讯。
（四）技能培训问题
庞诗提出，疫情之后，线上办公等新业态提供了较多就业岗位。但许多老年人由于“数字鸿沟”问题，无法从事这类工作。
（五）就业质量问题
童玉芬表示，当前老年人就业总体上层次低、质量差，主要集中在农林牧渔、制造业、建筑业、批发和零售业、居民服务业和其他服务业等行业。随着城镇化进程的加速推进，大批青年劳动力进城务工，老年人成为农村剩余劳动力的主体，该问题值得重视。
（一）在全社会营造老龄人力资源价值观念
与会专家普遍认为，开发老龄人力资源，需要全社会共同努力，改变对老年人的传统看法，形成包容友好的就业氛围，切实为老年人力资源开发提供相应的支持，真正实现老有所用、老有所为。与会专家提到，年龄歧视已成为我国就业中最普遍的一种歧视现象，应通过立法等方法消除对老年人就业的年龄歧视。
（二）进一步制定老年人就业支持政策
庞诗建议，要把“老年人”作为政策制定的原点，把老龄人力资源开发纳入到各级人才队伍建设的总体规划中去。李晶建议，通过修改现行的合同法等法律法规，明确老年人再就业时要与用人单位签订劳动合同，并在工伤保险、职业病防治、最低工资保障等方面给予老年人保障。
中国社会科学院社会发展战略研究院研究员田丰表示，开发老龄人力资源要分层施策。对知识分子和农民工，对以赚钱为目的和对非赚钱为目的岗位开发，在政策上要有不同的路径。当前，对老年人进入不以赚工资为目的的岗位（如社区志愿者）的开发，路径不是很充足，建议加大政策支持力度。
刘海鹏提到，企业招聘老年人员工时，存在对员工健康等问题的担忧，应通过一定的制度设计提高保障。建议通过给予税收优惠或补贴的激励政策鼓励企业在招聘中接受老年人。
（三）扩大老年教育资源供给
11月24日发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。
与会专家建议在老年教育中增加“后职业教育”内容，以满足老年人再就业的需求。童玉芬提出，政府要在老年教育和培训上提供政策支持，为老年人进入社区老年大学、甚至普通高等院校继续接受教育提供便利，不仅在经济上给予补贴，还要在专业课程的安排、教学模式、教学效果等方面做出具体的规定和要求。
（四）建立老年人力资源库和信息服务平台
与会专家建议，建立老年人才库，搭建老年人信息服务平台，为有劳动意愿的老年人提供政策咨询、职业介绍、职业技能培训和创新创业等指导服务。
李强介绍，中国老龄协会正在搭建全国性的“一网一库一平台”，完善老龄人口就业信息资源。“一网”是中国老年人才网，“一库”是全国老年人才库，“一平台”是老年人力资源服务平台。建议每个地、市都建立一个“老年人力资源的服务平台”，为属地的老年人灵活就业提供服务。
刘海鹏建议，可搭建老年人社区人才服务中心，对有继续就业意愿的老人进行登记，解决就业市场信息不对称问题。
加强政策支持 统筹推动老龄产业发展
——“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨之三
近日，人民网研究院召开“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨会，围绕我国“长寿红利”主要表现、挖掘“长寿红利”面临的瓶颈与问题、进一步挖掘“长寿红利”的建议等话题展开讨论。来自相关主管部门、协会、智库机构、高校和相关企业的代表参加研讨。针对老龄产业的发展，嘉宾从老龄群体消费特征、产业结构调整、老龄产业发展面临的问题等角度展开研讨。
一、“长寿红利”催生、助推“银发经济”
日前，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发，明确要积极培育银发经济，并提出了一系列鼓励和支持措施。如“编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展”等。
（一）银发经济将成为未来重要的经济增长点
与会专家一致认为，“长寿红利”催生、助推的银发经济将会成为未来中国市场一个重要的新增长点。
根据艾瑞咨询数据，截至2021年，国内养老市场规模或将突破10万亿元，2030年达到22.3万亿元。
中国人民大学劳动人事学院教授赵忠认为，我国有全球最多的老年人口（2.64亿），占总人口的18.7%。庞大老年人口基数必然会改变商品需求结构，为银发经济发展提供潜在契机。从供给侧看，通过国家产业调整和升级，生产出更适合老年人的产品，将催生一个庞大的消费市场。从需求侧看，随着众多国家进入老龄化社会，老龄产品不仅在国内有许多需求，在国外也有很大市场空间。
盘古智库老龄社会研究中心副主任李佳提到，今年3月，李克强总理在两会记者会上表示，“中国老龄人口已经有两亿六千万，老龄产业也可以说是一个巨大的朝阳产业，它带来了多样化的需求”。5月，国家统计局局长宁吉喆在新闻发布会上表示，“人口老龄化促进了银发经济发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步”。正是在老龄化程度持续加深，国家提出积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄产业发展的大背景下，越来越多的地方和企业将新的增长点和驱动力寄望于银发经济。
（二）老龄群体的消费特征需准确把握
北京首开寸草养老服务有限公司总经理王小龙认为，老年消费有两个决策群体：一是健康型消费，是由老年人自己决定的消费；二是护理型消费，是由子女和亲属决定的消费。两个不同的决策群体，对于老年人消费影响较大，相关需求需要加以区分把握。
李佳表示，发展老龄产业，要理解老龄群体的消费特点，认清老龄用品的消费对象。与年轻群体相比，老龄群体消费有很多不同之处：一是更多地为家人消费，如买给孙辈的玩具，买给全家吃的蔬菜水果；二是更多地关注产品、服务的品牌和质量，如老字号的食物、大品牌的家用电器等；三是更多地注重产品、服务的功能性和实用性，如保健食品的作用、家庭用品的便捷性和耐用性等；四是更多地受价格因素的影响，容易受特价、清仓的吸引而消费。李佳提到，很多老龄用品的购买者的确并非老龄群体，而是老龄群体的儿辈或孙辈。但是，在家庭重大支出上，老龄群体还是很有决定权的。对于企业来说，老龄群体的重要性越来越强。
二、当前老龄产业发展面临的问题
（一）“三支柱”保障体系有待完善
大家养老保险股份有限公司总经理助理霍晶表示，当前我国建立了“三支柱”式养老保障制度体系。第一支柱是基本养老，目前呈现广覆盖但低保障的特征；第二支柱是企业年金，我国企业年金覆盖率依然较低，目前参加企业年金计划的职工人数占比不到10%，相关制度有待进一步完善；第三支柱主要是商业养老保险，目前我国专业养老保险公司数量少，从事养老保险业务的门槛高、牌照较少，商业养老险覆盖率偏低。
（二）单一养老产业盈利难
国寿健康产业投资有限公司副总裁匡涛表示，当前我国养老产业还处于起步阶段，规模较小，配套较弱。从商业角度看，单一养老产业难以使企业在短时间内获得盈利，投资价值有限。需要开发养老产业附加值，比如保险公司打造的“养老+”模式，推出“保险+健康”、“保险+养老”等商品服务。
霍晶表示，养老服务体系非常庞杂，服务标准高，先期投入大。对于企业而言，要形成全国大范围的布局与高质量的服务，需要面对低盈利甚至长期亏损的挑战。
（三）专业老年服务人员紧缺
王小龙提到，当前老年服务发展最大的痛点是专业老年服务人员的缺乏。其公司经营的14家北京养老院都存在“用工荒”问题，对专业老年人员的培养是当务之急，建议尽快出台政策鼓励相关人员从事养老护理员工作。
（一）加强政策支持与业务指导
赵忠表示，面对老龄化挑战和“长寿红利”的机遇，我国应因势利导，通过政策调整，使产业转化和升级符合我国人口老龄化的特点，加大老年产品研发制造，在经济新常态下找到新的增长点，保持我国经济和社会的可持续发展。
匡涛表示，针对企业投资养老机构盈利较难的问题，建议相关部门出台系列支持政策，从融资、税收、补贴、土地、审批等方面给予企业支持与规划引领，确保企业的老龄产业投入与服务质量。针对各大保险企业“保险+养老社区服务”采取不同模式的现象，建议银保监会加强业务指导，推动行业规范与长期稳健发展。
霍晶提到，当前，商业养老保险的产品缺乏配套的税收优惠等支持政策及一定的引导机制，相关产品创新的专项政策细则还未出台，希望政策层面能更多关注。此外，建议给予养老保险公司更多的产品创新空间，推动其提供兼具市场竞争力的多元化专属养老保险产品。可以考虑适当给予一些商业养老保险产品补贴，调动城乡居民购买商业养老保险的积极性。
（二）提高老年服务科技化、信息化水平
今年9月，重庆仙桃街道入选国家智能社会治理实验(养老)基地名单。重庆仙桃街道民政与社区事务办公室主任唐林林表示，针对老人社区和居家养老最为担心的安全问题和医疗问题，仙桃街道办借助辖区仙桃数据谷园区内物联网、大数据、云计算等新兴技术产业的发展，对构建辖区“移动物联网+人工智能技术”的端到端智慧化医养结合养老服务体系进行了初步探索，通过对老人生活环境进行宜居改造、安装智能设备、开发智慧养老服务应用系统、建设助餐点等方式，打造了政府主导、科技赋能、医养结合的“医+养+科技”三位一体“智惠仙桃”居家养老服务体系。如通过服务平台建立的基础数据库、知识库、专业医生及医疗资源信息库，实现对老人健康状况的实时监控、预测分析和精准医疗诊断，由专业医生提供个性化营养、运动、康复和保健知识的咨询、指导及远程医疗服务。唐林林建议，强化应对人口老龄化的科技创新能力,进一步探索提高老年服务科技化、信息化水平。
王小龙建议，加大养老产品的技术支持和科研投入，让更多先进的产品提高养老工作的效率，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
（三）动态把握老龄人群需求
李佳表示，当前的60后为“新老人”，相对于1960年之前出生的老人，他们预期寿命更长、教育水平更高、收入更多、健康意识更高、退休生活更加丰富。这提示老年产品的消费主体、消费内容和消费渠道都已经发生变化，相关产业布局也需要相应调整。匡涛认为，布局老龄产业要精准动态把握老龄人群的需求，不仅要满足现在老年人需求，还要为未来老年人做好准备。
西南交通大学国际老龄研究院副院长杨一帆提出，要注意发展银发经济不等同于一味让老年人多消费，而要针对老年人需求设计、制造、研发老年人产品，提供针对性的老年人服务，调整老年产业结构。
（四）提升老年人支付水平
王小龙提出，当前养老服务的一大核心问题在于老年人的支付能力不足。建议一是积极倡导个人储蓄和商业养老保险制度，为个人养老做好资金储备；二是政府要加大对困难群体的养老补助，扩大基本养老覆盖面，提高基本养老水平。发展老龄产业要建立多层次的保障体系，要让困难群体能够“老有所养”，富裕阶层能够根据自己的意愿享受不同程度的养老服务。
唐林林建议，建立全多层次全方位的社会保障体系。推进全民参保，推动养老保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变；完善以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、商业健康保险和多种形式补充医疗保险为补充的多层次医疗保障制度体系；加强长期护理保险制度与基本医疗保险、长期照护服务体系有机衔接，保障失能人员长期护理需求；完善老年人社会福利政策和服务体系，健全分层分类社会救助体系，不断提升社会救助水平。
（五）发展融合式养老模式
王小龙认为，社区居家和养老机构不能分离。建议发展融合式养老模式，把养老院建在社区里或社区附近，一方面满足老年人就近养老需求，另一方面整合社区资源，为居家老人提供上门服务，包括助餐、助洁、助行、助医、心理慰藉等。(廖灿亮：人民网舆论与公共政策研究中心研究员)
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