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1、公安局外宾登记系统,1,第一部分：我国出入境管理法对境外人员临时住宿的有关规定（法律要求）,目 录,第二部分：境外人员的身份识别（境外人员的定义及其所持用证件）,第三部分：外国人的证件、签证及有效期的识别,第四部分：华侨所持证件及有效期,第五部分：港澳居民所持证件及有效期,第六部分：台湾居民所持证件有效期及签注识别,第七部分：境外人员临时住宿登记管理,第八部分：涉外案事件案例,2,1、中华人民共和国外国人入境出境管理法第十七条规定 ：外国 人在中国境内临时住宿，应当依照规定，办理住宿登记。中华人民 共和国外国人入境出境管理法实施细则第二十九条规定：外国人在 宾馆、饭店、旅馆、招待所、学校等企业
2、、事业单位或者机关、团体 及其它中国机构内住宿，应当出示有效护照或居留证件，并填写临时 住宿登记表，在非开放地区住宿还要出示旅行证。 2、中华人民共和国公民出境入境管理法第十一条规定： 入境定居或者工作的中国公民，入境后应当按照户口管理规定，办理 常住户口登记。入境暂住的，应当按照户口管理规定办理暂住登记。 （华侨）,我国出入境管理法对境外人员临时住宿的有关规定（法律要求）,3,3、中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法 第十七条规定：港澳同胞短期来内地，要按照户口管理规定,办理暂住 登记.在宾馆、饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、 团体和其它机构内住宿的，应当填
3、写临时住宿登记表，住在亲友家的， 由本 人或者亲友在二十四小时（农村七十二小时内）到住地公安派出 所或者户籍办公室办理暂住登记手续。 4、中国公民往来台湾地区管理办法第十八条规定： 台湾居民短期来大陆，应当按照户口管理规定,办理暂住登记.在宾馆、 饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、团体和其它机 构内住宿的，应当填写临时住宿登记表，住在亲友家的，由本人或者亲 友在二十四小时（农村七十二小时内）到住地公安派出所或者户籍办公 室办理暂住登记手续。,我国出入境管理法对境外人员临时住宿的有关规定（法律要求）,4,5、处罚 中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则第十七章第四十五 条规定
4、：对违反本实施细则第四章规定，不办理住宿登记或者不向公安 机关申报住宿登记或者留宿未持有效证件外国人的责任者，可以处警告 或者50元以上、500元以下的罚款。对华侨、港澳居民，中华人民共 和国治安处罚法也作了相应的规定。,我国出入境管理法对境外人员临时住宿的有关规定（法律要求）,5,目 录,第二部分：境外人员的身份识别（境外人员的定义及其所持用证件）,1.境外人员概念,2.外国人及所持证件,3.华侨及所持证件,4.港澳居民及所持证件,5.台湾居民及所持证件,返回目录,6,目 录,第三部分：外国人的证件、签证及有效期的识别,1.护照,2.护照种类,3.签证,4.签证种类,5.签证样式,6.外国人
5、居留许可及永久居留证件,返回目录,7,目 录,1. 我国出入境管理法对境外人员临时住宿的有关规定,第七部分：境外人员临时住宿登记管理,2. 境外人员临时住宿表的填写,3. 派出所散居境外人员住宿登记管理,返回目录,8,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,要落实对境外人员的有效管理和案件查处，境外人员的 身份识别是一项基本技能，本部分到第六部分对此详细作了描述。 1、 境外人员的概念 境外人员指的是来中国大陆的外国人、华侨、香港、澳门、台湾居民五种人的总称。鉴于我国涉外管理的特殊历史过程，目前华侨、香港、澳门、台湾居民仍被列入涉外管理范畴。 外国人：是指依照中华人民共和国国
6、籍法不具有中国国籍的人（包括外籍华人和无国籍人士）。 华侨： 是指定居在国外的中国公民，华侨仍具有中国国籍，但在国外有永久居留权。 香港、澳门居民：是指定居在香港、澳门特别行政区的中国公民。 台湾居民：是指居住在我国台湾地区的中国公民。,返回目录,下一页,9,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,2、外国人所持证件： A、外国护照（PASSPORT） 下图为瑞士护照样本,返回目录,下一页,上一页,10,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,B、外国人居留证和外国人临时居留证（目前已不再签发，仅作了解） （外国人临时居留证应与护照同时使用，不能单独使用），
7、根据公安部颁发的新的外国人签证规范和居留许可规定，目前全国已取消以前的外国人居留证、临时居留证，改发居留许可（ 居留许可是粘贴在外国人护照内签证页上的），公安出入境管理部门不再签发新的外国人居留证和外国人临时居留证，但原来的外国人居留证和临时居留证在有效期之内仍然可以使用。,返回目录,下一页,上一页,11,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,下图为原外国人居留证及内页样本,返回目录,下一页,上一页,右图为原外国人临时居留证内页样本,12,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,下一页,上一页,C、外国人绿卡：,样 式 审 批 表,13,第二部分
8、 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,下一页,上一页,D、海员证或称海员手册 Seamans handbook 或者说海员护照seamans passport。宁波是国际化港口城市，每年有几万名外籍海员登陆上岸活动或过境返回本国，有相当一部分外籍海员持海员证或海员护照，此两证也是国际通用证件。,14,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,下一页,上一页,E、联合国通行证 （不常见） 联合国通行证是联合国发给在联合国及其附属专门机构工作官员执行公务时使用的证件，分红皮和蓝皮两种。高级官员（联合国秘书长、副秘书长、助理秘书长和主任等官员或联合国驻
9、他国机构的负责人）持红皮证件，一般发给外交签证；普通官员（联合国一般官员和专门机构职员）持蓝皮证件，一般发给公务签证。联合国通行证不注明持证人的国籍，持证人可以同时持有本国护照。,右图为联合国护照样本,15,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,下一页,上一页,F、旅行证件：（不常见） 1、如美国的回美证（回美证上注明为外国籍） Permit to Reenter the United States。 下图为回美证样本,2、外国人旅行证、外国人出入境证等。,16,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,下一页,上一页,3、华侨所持证件
10、A、中华人民共和国护照和国外绿卡并用。 B、中华人民共和国旅行证是护照的代用证件，是我驻外使、领馆、处发给不便于发给护照的境外中国公民回国使用的一种证件，分一年一次入出境有效和两年多次入出境有效两种。,右图为中华人民共和国旅行证样本,17,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,C、中华人民共和国入出境通行证中华人民共和国入出境通行证有两种情况： 一是为未持我有效护照、证件的华侨、港澳居民入出我国国（边）境而颁发；二是为回国因私事务的华侨、港澳居民证照过期或遗失而补发。分一次有效和多次有效两种，均由公安机关出入境管理部门签发。,返回目录,下一页,上一页,右图为中华人民共和国入
11、出境通行证样本,18,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,下一页,上一页,4、港、澳居民所持证件 A、港澳同胞回乡证是港澳居民来往内地时使用的一种旅行证件，由公安部授权广东省公安厅签发。目前已停发，但有效期内仍可使用。 B、港澳居民来往内地通行证港澳同胞来往大陆通行证是港澳居民来往内地时使用的一种旅行证件，由公安部授权广东省公安厅签发。 下图为港澳居民来往内地通行证样本,19,第二部分 境外人员的身份识别（境外人员的定义及所持证件）,返回目录,上一页,5、台湾居民所持证件 台湾居民来往大陆通行证台湾居民来往大陆通行证是台湾居民来往大陆的旅行证件，由公安部出入境管
12、理局授权的公安机关签发或委托在香港特别行政区和澳门特别行政区的有关机构代为办理。该证有两种，一种为五年有效；另一种为一次入出境有效。 下图为台湾居民来往大陆通行证和内页样本,20,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,1、护照 护照是指一个主权国家发给本国公民出入国境和在国外旅行居留时使用的合法身份证件和国籍证明。 各国护照的内容不尽相同，但都有以下内容： A、封面上一般印有国名、国徽或者代表国家标志的图案； B、持照人的照片； C、持照人的姓名、性别、出生日期； D、发照机构的印章、发照日期、护照的有效期限； E、签证页若干页（VISAS），专门给各国签证使用； 护照的延期页；
13、 F、护照上使用的文字以本国文字为主，但大多数国家的护照还同时印有国际通用文字英文作为对照。,21,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,下图为美国护照和内页样本,上一页,22,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,下图为新加坡护照和内页样本,上一页,23,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,2、护照的种类 一个国家对具有不同身份的人发给不同种类的护照，大体分为三种： A、外交护照 是一国政府发给驻外国的外交代表、领事官员以及出国进行国事活动的政府首脑及其夫人和未成年子女等人员的。护照上标有“DIPLOMATIC”（外交）字样。 B、公务护照（或称官
14、员护照）：是发给出国从事公务活动的政府一般官员的，护照上标有“SERVICE”（公务）或“OFFICIAL”（官员）字样。 C、普通护照 是发给因私事前往外国的本国公民使用的护照。持普通护照的外国人是公安机关外国人管理中的主要对象。,上一页,24,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,3、签证 签证是指一国国内或驻外主管机关在外国公民所持的护照或其它有效证件上签注、盖印，表示准许其入出本国境或者过境。简单地说，它是一个主权国家同意外国公民入出或经过该国国境的一种许可证明. 一般来说，一个外国人来中国除了应持有他们本国的护照外，还应有我国政府主管机关签发的有效签证。 我国的签证机关
15、： 国外主管机关：中国驻外使领馆 国内主管机关：公安机关出入境管理部门 注意： 有的外国人的护照内没有我国政府发的签证，但盖有我边防检查机关加盖的红色入境验讫章，这种人一般属免办签证对象，应予以住宿登记。我国政府对日本、新加坡、文莱三个国家持普通护照短期来华的公民实行免签入境可停留15天的待遇。,上一页,25,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,4、签证的种类 根据中华人民共和国外国人入境出境管理法，我国政府给外国人签发的普通签证共八大类九种： Z字签证：任职、就业人员及其随行家属（目前只有国外使领馆签发，签证有效期上标注的有效期为000天，实际定义为入境后30日换发国内公安机
16、关签发的居留许可）； X字签证：留学、进修、实习六个月以上的人员（具体特点同Z签证）； F字签证：发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员； L字签证：发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证； G字签证：发给经中国过境人员；,上一页,26,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,4、签证的种类 C字签证：发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属； J-1字签证：发给来中国常驻的外国记者； J-2字签证：发给来中国临时
17、采访的外国记者； 外国人居留许可：国内公安机关签发给来本地区就业、任职、学习等外国人的长期停留多次往返签证，只有持居留许可的外国人才能在我国合法从事就业行为。 在我国，持D、Z、X、J-1字签证的外国人，应自入境之日起30日内到当地公安机关出入境管理部门办理居留许可,上一页,27,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,5、签证格式 A：我国驻外国使、领馆签发的签证及有效期识别样本：,上一页,28,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,5、签证格式 B、国内公安机关签发的签证及有效期识别样本：,上一页,国内公安机关签发的签证与国外使、领馆 签发的签证格式上有所不同，要
18、注意的是： 国外使、领馆签发的签证有入境有效期 与停留有效期之分。 国内公安机关签发的签证有效期既是入 境有效期,又是停留有效期。 基层公安机关民警在查验外国人护照和签证 时，应以停留有效期为准，如该外国人超过 本次在华停留有效期，即构成逾期非法居留。,29,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,5、签证格式 C 、外国人居留许可,上一页,30,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,5、签证格式 D 、特区旅游签证 持普通护照的外国人因私事从香港、澳门来深圳、珠海经济特区，在深圳、珠海的口岸向广东省公安厅驻深圳、珠海签证办事处办理入境签证，在经济特区停留时间最长为五
20、入境的，所持签证为入境后可停留30天，显而易见该人的签证于4月1日就过期了。这里应当注意的是一般一个人的护照上往往有很多入境章，需找到离当前日期最为接近的一个，即最后一次入境记录。,上一页,33,第三部分 外国人的护照、签证识别,返回目录,下一页,6、边防检查入境章与出境章 A。出境章 出境章是长方形红色印章，和入境章类似，也有出境日期、出境口岸等相关信息，这里应当注意的是一般一个人的护照上往往有很多出境章，需找到离当前日期最为接近的一个，即最后一次出境记录。,上一页,34,第四部分 华侨所持证件及有效期,返回目录,1、中华人民共和国护照，自签发之日起5年有效，可延期2次，每次5年。 2、中华
21、人民共和国旅行证，分一年一次入境有效和两年多次入境有效两种。 华侨来中国大陆无需签证，在华停留期为其证件的有效期。,35,第五部分 港澳居民所持证件及有效期,返回目录,1、港澳同胞回乡证自签发之日起十年有效。 2、港澳居民来往内地通行证分为两种： 通行证号码为红色的，自签发之日起3年有效。 通行证号码为黑色的，自签发之日起10年有效。 号码前有英文字母H的是香港居民，有英文字母M为澳门居民。港、澳居民来往大陆无需签证，在内地停留有效期为证件有效期。 香港特区护照是国际旅行证件，回大陆不能使用。,36,第六部分 台湾居民所持证件、有效期及签证识别,返回目录,台湾居民来往大陆通行证，证件有效期一般
23、,一、法律规定： 1、中华人民共和国外国人入境出境管理法第十七条规定：外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定，办理住宿登记。中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则第二十九条规定：外国人在宾馆、饭店、旅馆、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其它中国机构内住宿，应当出示有效护照或居留证件，并填写临时住宿登记表，在非开放地区住宿还要出示旅行证。 2、中华人民共和国公民出境入境管理法第十一条规定： 入境定居或者工作的中国公民，入境后应当按照户口管理规定，办理常住户口登记。入境暂住的，应当按照户口管理规定办理暂住登记。（华侨）,40,第七部分 境外人员临时住宿登记管理,返回目录,下一页,3
24、、中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法第十七条规定： 港澳同胞短期来内地，要按照户口管理规定,办理暂住登记.在宾馆、饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、团体和其它机构内住宿的，应当填写临时住宿登记表，住在亲友家的，由本人或者亲友在二十四小时（农村七十二小时内）到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记手续。 4、中国公民往来台湾地区管理办法第十八条规定： 台湾居民短期来大陆，应当按照户口管理规定,办理暂住登记.在宾馆、饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、团体和其它机构内住宿的，应当填写临时住宿登记表，住在亲友家的，由本人或者亲友在二十四小时（农村七十
25、二小时内）到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记手续。,上一页,41,第七部分 境外人员临时住宿登记管理,返回目录,下一页,5、处罚 中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则第十七章第四十五条规定：对违反本实施细则第四章规定，不办理住宿登记或者不向公安机关申报住宿登记或者留宿未持有效证件外国人的责任者，可以处警告或者50元以上、500元以下的罚款。对华侨、港澳、台湾居民，中华人民共和国治安管理处罚法也作了相应的规定。 境外人员临时住宿管理：是境外人员管理的一个重要环节。世界上许多国家都要求在本国临时住宿的入境人员办理住宿登记。我国一贯重视住宿登记管理工作，法律法规明确规定入境人员必须办理
26、住宿登记。通过对境外人员临时住宿登记的管理，公安机关可以掌握境外人员在国内的落脚点。,上一页,42,第七部分 境外人员临时住宿登记管理,返回目录,下一页,二、境外人员临时住宿登记表的填写 （）、临时住宿登记程序 1、查验证件和签证、签注有效期2、填写临时住宿登记表 登记表可以由住宿人填写，也可由接待人员或留宿人代为填写。填写时要求字迹清晰、内容准确、按登记表规定的项目逐一认真填写。 3、 核查、校对 受理登记的单位必须对登记单进行核查。主要核查所填内容是否与证件一致，有无错项、漏项，发现差错要及时修正。4、 数据录入 派出所应按规定将境外人员临时住宿登记表及时录入打防控系统内，以便全局共享和查
27、询。,上一页,43,第七部分 境外人员临时住宿登记管理,返回目录,下一页,二、境外人员临时住宿登记表的填写 （二）、临时住宿登记表填写规范1、外文姓名：外国人必须全部填写。 2、中文姓名：港、澳、台人员须填写，外国人为有中文姓名的，也须填写。 3、性别：可填“男”或“女”，也可填“M”或“F”。 4、出生日期：年-月-日 5、国籍（地区）：外国人根据证件中国籍栏填写，港、澳、台人员填写香港、澳门、台湾、华侨填写中国。 6、职业：可填写政府官员、工程技术人员、文教专家、医务人员、体育工作人员、其他专业人员、商业人员、工人、农民、学生、海员、无职业、其他等。,上一页,44,第七部分 境外人员临时住宿登记管理,返回目录,下一页,二、境外人员临时住宿登记表的填写 7、签证种类： 护照。 台湾居民来往大陆通行证可填写“台胞证”。 港、澳居民来往内地通行证可填写“港澳通行证”。 中华人民共和国旅
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