“十五五规划”即中国未来2026-2030年的国家发展计划，是政府制定的第15个“五年规划”，也是作为我国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，其出台对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。新时期，“十五五”规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，国家发改委及地方相关机构已启动了前期研究工作，以确保地方规划能够准确把握时代脉搏，推动经济社会的高质量发展。
一、关于国家发改委2024年1月、3月，正式发布的2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告。
第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。
第一批研究课题
1.“十五五”时期世界经济走势及对我国影响研究
2.新一轮全球科技革命和产业变革趋势及对我国影响研究
3.全球产业链供应链变化趋势及对我国影响研究
4.全球经贸规则体系变化趋势及应对举措研究
5.全球能源格局演变趋势及对我国影响研究
6.国际地缘政治格局演变趋势及对我国影响研究
7.国际秩序和全球治理体系演变趋势及应对举措研究
8.“十五五”时期我国发展阶段性特征研究
9.人口发展趋势对“十五五”时期经济社会发展影响研究
10.人工智能技术变革对“十五五”时期经济社会发展影响研究
11.“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战研究
12.“十五五”时期经济社会发展目标指标研究
13.国民经济重大比例关系研究
14.提高全要素生产率研究
15.实现高水平科技自立自强的内涵和目标研究
16.提升国家创新体系整体效能的主攻方向和任务举措研究
17.建设与科技强国相匹配的人才培养体制机制研究
18.提升原始创新能力研究
19.做强做优做大数字经济的路径举措研究
20.促进服务业优质高效发展的制度和政策研究
21.我国产业未来发展新赛道新优势研究
22.贯通区域协调发展和区域重大战略的体制机制研究
23.深化市场化改革的重点领域和重大举措研究
24.优化中央和地方财政关系研究
25.构建国有和民营企业高质量协同发展新格局研究
26.推进美丽中国建设的阶段性目标和关键举措研究
第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。
第二批研究课题
1.交通运输体系与重大生产力布局适配性研究
2.建设高效顺畅流通体系的政策举措研究
3.扭转南北分化趋势的主攻方向和任务举措研究
4.重构职业教育和技能培训体系研究
5.深化医药卫生体制改革研究
6.完善特殊困难群体兜底保障和关爱服务体系研究
7.完善社会治理体系研究
8.深入推进环境污染防治的重点任务和举措研究
9.推进城乡建设用地节约集约利用问题研究
10.完善宏观经济治理体系的思路和举措研究
11.维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系研究
12.创新服务贸易发展机制研究
13.有序推进人民币国际化研究
14.提升战略性矿产资源供应保障能力研究
15.提升产业链供应链韧性和安全水平研究
16.防范化解系统性金融风险研究
二、各地区发布的“十五五”规划重点研究课题
在国家研究重点的指导下，上海、浙江、江苏、安徽、湖南、江西、河南、山东等地也发布了“十五五”规划重点研究课题，研究内容可以归纳为宏观环境、发展目标、协同发展、科技创新、产业发展、城市空间、人口发展、体制机制八个方面。
“十五五”规划核心侧重点
②发展目标：高质量发展目标的制定，其中包括“双碳”发展目标、评估指标体系制定、重大项目落地等内容；
③协同发展：多地提出了共同富裕和城乡协调，“十五五”期间将是这两大议题发展的推进时期；
从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多省份均已将新质生产力作为前期研究课题。
三、前瞻要点
基于《（中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要）实施中期评估报告》梳理“十五五”规划前期研究的一些前瞻要点，以期能为地方市县区“十五五规划”前期研究落地提供有益参考。
“十五五”规划前期研究的一些前瞻要点
（一）滞后指标
1.绿色指标。GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低。
2.“一幼”。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。
（二）堵点（部分与后面重复）
3.科技创新。如何加快突破关键核心技术、避免技术和产业被锁定在中低端。
4.内需与消费。如何增强消费对地方经济发展的基础性作用。
5.改革。市场化法治化国际化一流营商环境建设仍需加力。
6.绿色生态和节能减排。
7.公共服务供给不足和资源部分错配问题。
8.统筹发展和安全。
（三）十五五规划要点聚焦
发展思路：增强消费扩大内需、激发民间投资活力、重点领域和战略性产品核心技术公关。
支持保障：强化企业创新主体地位、创新人才吸引政策、一流营商环境建设、建设更高水平开放型经济新体制。
产业发展：前瞻谋划布局一批未来产业，加快形成新质生产力大力发展生产性服务业；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
城乡建设：统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略；推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展；培育发展一批现代化都市圈，打造宜居韧性智慧城市公共服务扩面提质。
可持续发展：污染治理和碳排放管控，提升生态系统碳汇能力；粮食安全、能源安全、金融安全、应急能力提升等。
结语
“十五五”规划是我国未来发展的重要指导文件。从产业发展的角度来看，“十五五”规划将强调创新驱动、绿色低碳、智能化转型等关键领域。这意味着在未来的发展中，产业将更加注重技术创新、环保可持续和数字化转型，以适应全球化和信息化的发展趋势。
“十五五”规划还将注重区域协调发展，鼓励地方结合自身资源票赋、产业基础和特色优势进行合理的发展定位。这将有助于形成各具特色的区域产业集群，促进区域经济协同发展。
最终，将引领我国产业向更高质量、更可持续的方向发展，推进经济社会的全面进步和可持续发展。