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学校安全管理第1页，共67页。目前我国大约有
42万多所中小学校，9万个教学点，大约有2亿多中小学生，每一个学生的平安健
康，牵动着亿万家庭和家长的心。因此我们必须认真做好中小学的安全管理工作和对学生的安全教育。第2页，共67页。近年来，学校安全教育日益得到重视。从１９９６年起，我国每年都举行中小学生“安全教育日”活动。２００６年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。学校应通过教授学生如何避险、自救和救助他人，教他们用知识守护自己的生命。第3页，共67页。第4页，共67页。学校安全管理，主要抓好建筑安全事故防范消防安全卫生和饮食安全集体活动安全交通安全突发性治安事件的防范第5页，共67页。一、建筑安全事故的防范新建校舍竣工验收支付使用后，管理工作应立即跟上，加强管理和维修，可以使校舍延长寿命，反之则会缩短寿命。对消舍的管理与维修学校必须明确职责，专人负责；要根据房屋大修、中修和小修的分类作为一项重要工作来抓，检查出的隐患要及时排除；一时不能排除的要停止使用。对于那些主要承重结构已遭受损坏或处于严重不稳定状态，有可能导致建筑物全部或部分倒塌、倾覆的危险房屋，一经发现，必须立即停止使用，避免恶性事故的发生。第6页，共67页。校舍出现下列情况时可列为危险房
地基塌陷、滑坡、急剧下沉或严重不均匀沉陷而且还在继续发展；墙（柱）出现严重倾斜及裂缝并且还在继续发展；墙角严重风化使断面大量削弱；混凝土梁两端有大量裂缝。梁跨中央出现大挠度，并出现严重裂纹而且正在继续发展；混凝土楼板出现大挠度、大裂缝；屋顶木结构因腐朽、虫蛀使断面大量削弱以致产生过大挠度；屋顶或楼顶采用砖木结构，既无圈梁又无拉结钢筋致使外墙被推开，砖拱发生大裂缝等。第7页，共67页。（一）安全防范和隐患的消除学校校园和校舍安全管理工作应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，树立“防范胜于救灾”的观念，及时发现并消除有关的安全事故隐患，保证学校师生员工的人身安全。1.建立健全各项规章制度。当校园、校舍设施硬件条件不足时，靠完善的规章制度和严格管理等软件措施可以弥补硬件不足，避免安全事故的发生。为此，学校应围绕校园建筑安全建立并健全有关的规章制度。第8页，共67页。安全规章制度主要有⑴领导责任制和责任追究制度;⑵定期校园和校舍安全检查制度；⑶有关险情和隐患报告制度；⑷安全管理和修缮制度；⑸校园和校舍建设、施工审批、验收和监督制度；⑹教育和宣传制度。第9页，共67页。2.落实安全责任。在学校发生的各类安全事故中，因有章不循，责任落实不到位，规章制度执行不力，管理不严格而造成的恶行伤亡事故所咱比例很大，有些教训惨痛，带来了无可弥补的损失。因此学校在建章立制的同时，必须狠抓安全责任的落实。要明确校长的领导责任、主管副校长的管理责任、教师的报告和教育责任、值班人员的巡查责任、修缮人员的质量责任、，并层层签订安全责任书。对不胜任岗位责任的人员要进行培训，培训后仍不符合岗位要求的，要及时调离原岗位。同时要转变单独依靠专业人员抓安全的局面，是校园和校舍成为全员管理、全过程管理和全方位管理。第10页，共67页。3.保证经费投入。校园建筑安全防范和安全事故隐患的消除，一般花钱比较多，有的学校舍不得在这方面投入或无力投入。各级教育行政部门和学校应以对学校师生生命高度负责的精神，转变观念，把消除隐患的经费投入视为学校基本建设的重点，发现隐患立即整改，所需经费必须给予保障，学校无力负担的，要向上级行政部门报告。一时经费投入不到位，隐患无法消除，但对师生安全构成严重威胁的，要停止使用。第11页，共67页。（二）学校建筑安全事故处置学校对一旦发生的建筑安全事故不能束手无策，应在事前制定应急预案、救助措施。开展师生自救的宣传、教育和训练，并及时处置安全事故的善后工作。1.制定安全事故应急预案。内容包括：⑴指定应急指挥小组：设立一个便于命令逐级下达的联系网络。⑵制定保障学生及教职工安全的具体措施（人员避险场地、路线选择、岗位职责、疏散、寻找、营救、外来救灾道路选择和应急修复、与家人团聚、调查）；⑶制定保障建筑物安全的具体措施；第12页，共67页。⑷制定保障重要设备安全的具体措施；⑸制定校内校外联络的具体措施；⑹对各项任务进行合理分工、明确责任人；⑺学生和教职工的自救互救组织培训；⑻建立学校救灾物资器材储藏室；⑼根据当地政府和周边医疗设施情况，制定伤员分配方案；⑽根据当地政府安排，组织教职工和学生清理受灾校园或建立简易设施，及早恢复上课。第13页，共67页。2.拟定疏散办法。内容包括：⑴编制一副学校地图：标明教室、图书馆、休息室、走廊以及所有的门、出口、厕所等位置；标明水、煤气、电路总闸的位置；标明地下排水沟、煤气管道位置；标明空中架设电线位置。⑵预设建筑物内疏散通道：应对所有的建筑物都规定其疏散通道；坚持就近、安全的原则；全面估计从建筑物内到安全地带，途中可能遇到的危险及意外情况，予以处置。第14页，共67页。⑶指定户外开阔的疏散集中区：应选择避开空中电线、地下煤气管道、下水道等的开阔区作为户外疏散区。一般情况下，灾后户外疏散区与火灾疏散区相同。⑷确定疏散程序：可根据实际情况而定，教学楼内可采取按班级顺序疏散的方式。第15页，共67页。3.事故发生后的救助措施。内容包括：⑴急救受伤的师生员工；⑵组织看护学生；⑶查看丢失的师生员工；⑷消除或减轻火灾、有毒药品泄漏等次生灾害；⑸切断靠近人群的电路、煤气源、水源；⑹隔离并标明危险药品泄漏的地方；⑺紧急上报，争取援助；⑻联络家长。第16页，共67页。4.善后工作。
内容包括：⑴事故发生后，如有伤亡人员，校方要尽一切可能及时、积极、努力进行抢救治疗工作，并做好死亡人员的善后工作。⑵要及时将事故情况特别是师生伤亡情况报告上级主管部门。⑶校方应配合有关部门查明事故原因及责任人。⑷要立即组织力量对校舍进行一次全面彻底的事故隐患排查工作。凡属危房，要采取果断措施封闭停用，杜绝再度发生伤亡事故。⑸要坚决贯彻国家有关学校校舍安全规定，按照事故“四不放过”原则，从严查处时件的直接责任人和负有领导责任的人员，直至依法追究其刑事责任，并及时公布事故的调查处理结果。⑹对倒塌校舍的修缮，要严格依据有关规定，按照基建程序，从严把好质量关。未经有关部门验收合格的工程，不得交付使用。第17页，共67页。案例1
《消防法》（择录）：第二条消防工作贯彻预防为主、消防结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火责任制。第五条任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。第六条各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。教育、劳动行政主管部门应当将消防知识纳入教学培训内容。第21页，共67页。1.学校消防安全的有关法规
1.依法保护广大师生在参加学校集体活动时的人身与财产安全，要保证整个活动都在法律允许的范围内进行，如：要确保活动场所核设施均符合安全要求；确保出行工具及司乘人员符合法律规定和行业规定等。2.负责审定和批准小规模校内外集体活动方案；负责制定较大规模校内外集体活动方案并上报上级行政部门审批。3.负责落实学校集体活动安全工作预案，确定活动中各环节的安全责任人；负责在平时有计划、有组织地对师生进行有关的安全教育活动及管理；负责在活动出发前对师生的安全意识进一步强调和对有关负责人的落实。第33页，共67页。（一）校长的责任
4.在大规模的活动进行过程中，负责随时监控各项安全措施的落实。一旦发生事故，负有首要的组织抢救、应急疏散、维持秩序等责任。对事故的善后处理工作负有主要责任，代表学校及受害师生依法向有关责任单位追索民事赔偿，以维护学校及师生正当的人身和财产权益。积极配合有关部门进行调查。5.若事故的发生主要是学校方面的原因引起时，校长要代表学校承担主要的法律责任（一般主要指民事责任）；若事故中校长本人有失职甚至渎职行为时，要负直接的刑事或民事责任。⑹负责活动结束后组织进行安全工作小结等。第34页，共67页。（二）具体组织的责任具体组织这是指直接策划和组织学校集体活动的学校中层以上领导干部，如副校长、政教处、教导处、党（团）支部或少先大队等部门的负责人。他们的责任主要是：1.拟定学校集体活动安全工作预案。2.落实活动前的安全准备工作。3.分解活动各环节的安全措施并确定责任人员。4.负责对师生进行相关安全常识的教育。5.实施活动中安全管理措施。6.发生安全事故后协助校长或当校长不在场时独立抢救伤员，落实应急措施。7.进行活动后的安全小结等。第35页，共67页。（三）班主任（辅导员）的责任
班级是学校教育和管理的基层单位，班主任（辅导员）是对学生进行安全教育和管理的直接实施者，也是在校外集体活动中负责学生安全的主要责任人。其主要责任是：1.在日常学校生活中，按照学校教学计划有意识地对学生进行有关学校集体活动的安全常识的教育，进行交通、消防、防震防灾、自救自护等能力的培训和演练；加强对学生的公德教育、遵纪守法教育、文明礼貌教育，培养学生良好的文明习惯教育，在公共场合不争抢、不拥挤、不追逐打闹等。第36页，共67页。（三）班主任（辅导员）的责任2.在学校集体活动的组织实施过程中，要跟班负责。出发前，要对学生进行专门的安全教育和强调，检查学生的安全准备工作；活动中及时对学生违规行为进行劝阻和纠正；发生意外时，组织学生进行安全自救，对受伤学生进行紧急救护。按照领导安排及时疏散学生到安全地带，稳定学生情绪。第37页，共67页。(四)学校集体活动的安全要求学校内外集体活动种类繁多，各类活动在规模、时间、环境、场所、形式、内容、等方面各有特点。1.大型集会与专题参观类活动的安全要求。学校经常组织师生在校内校外举行大型集会或专题教育参观活动，如庆祝会、联谊会、报告会、升旗仪式等各种机会活动货到展览馆、科技馆、博物馆、工厂、农村、部队等地参观学习活动。这些活动集中在一定的场所内，通常在学校操场、礼堂或参观馆等能容纳众多人数场所，学生参与面广，人员高度集中，活动时间短、节奏快、活动紧凑，因此容易发生中暑、砸伤、跌伤、烧伤、窒息等，甚至会造成伤亡。学校在组织这类活动应做到以下几点：第38页，共67页。(四)学校集体活动的安全要求拟定计划并报请审批：⑴学校在活动前要成立组织活动领导小组，并拟定详细行动计划，包括活动时间、地点、路线、参加人员、服装要求、交通通讯工具的准备、饮食安排、活动总负责人，专项工作负责人，各班、组负责人，做好组织分工、配齐工作人员，分头开展各项准备工作。⑵制定安全工作预案：预测可能发生的事故，并制定相应的应急措施。如可能发生的交通事故、场馆内突发火灾、地震、等作出预测，并计划好各环节负责安全工作的人员的应对措施。第39页，共67页。(四)学校集体活动的安全要求⑶做好活动前的安全准备工作：勘查活动场所，熟悉环境。a.明确进、退场时间、地点、顺序和坐席区域，明确场馆内所能容纳人数的最大限额。使用室内会场时，会场所有前后门和边门可以随时开启进出。b.要从安全角度考虑入场和退场的顺序，要给每个班级规定固定的座位区域并规定互不冲突的疏散通道，若多个学校参加，要做好协调避免发生冲突，会前画出平面图分发到班，指挥学生排队依次入场和退场。第40页，共67页。(四)学校集体活动的安全要求c.检查消防设施及安全通道，发现并排除不安全隐患。如组织参观活动，应避免选在参观人数处于高峰的时间段。注意选择天气较好的时间。根据季节、气象预报情况提示参与者采取必要的预防措施。如：冬季、风雪天注意穿棉鞋、戴手套，防止冻伤、感冒；夏季、阴雨天，注意带雨具、遮阳帽，防止淋雨、中暑。第41页，共67页。(四)学校集体活动的安全要求若需乘坐车、船，则必须选用国家规定的交通工具，，驾驶人员必须有执照。勘察行进路线。如步行前往，选择即便捷又安全的路线。参加活动的师生应统一着装或者佩戴统一醒目的标识，有醒目的旗帜或标牌导引。会场环境布置，若有学生参与，涉及攀高悬挂会标、横幅诸事，必须由教师现场负责指导与保护。所选会场在室内，建筑结构必须牢固，热会场在楼上且为木结构梁柱或地板，应考虑可承受容纳人数。第42页，共67页。(四)学校集体活动的安全要求若燃放烟花鞭炮，应划定专门区域，远离人群，指派纠察，加以隔离，同时有专人小心燃放；若放充气气球，氢气瓶应放四周无明火处，请专人充气，严禁吸烟者夹带明火入内。室内大型活动，电工应固守岗位，能够做到随叫随到，以便应急。准备移动电话、传呼机、喊话筒、哨子、队旗等通讯、联络工具。准备适量药品；考虑保险事宜。活动前进行专项安全教育。第43页，共67页。⑷活动中安全防范措施的落实：a.强化师德教育和责任意识，提高安全意识。要求全体工作人员明确职责，坚守岗位，避免疏漏。一旦发生事故，则应以保证学生安全为核心，临危不惧，沉着处置，切不可抛弃学生，临阵脱逃。b.出发前、到达目的地后、返校前、返校后，都要清查人数，避免走失学生。c.乘车、乘船、按核载人数乘坐，不得超员；不得与司机攀谈，大声喧哗，不得将肢体伸出车窗外，不向窗外仍废弃物。d.不要学生携带危险物品及不洁净食品饮水。第44页，共67页。⑷活动中安全防范措施的落实：e.保证各个环节的安全责任人坚守岗位，如班主任跟班；在进出口安置指挥进退场的专职人员；在场管内的疏散通道主干线、安全门、消防设施、电源等处设专人负责，并使各种安全设施处于应急状态。f.要以班级为单位，根据座次据入口远近，安排进场合退场顺序g.在馆内的参观活动应强调让学生安全门的位置及安全通道的方向。h.在活动过程中保证秩序，严禁学生在座席内嬉戏、追逐、打闹、大声喧哗。第45页，共67页。2.体育运动与艺术表演活动的安全要求。体育、艺术是学校实施素质教育的重要内容之一。中小学为了增强学生体质，锻炼学生毅力，提高学生艺术表演水平，组织学生开展、参加文体比赛、表演活动，如大型运动会、文艺表演、问题教学活动等。这些活动人员高度集中，涉及器械种类多，活动场所相对集中。剧烈体活动具有一定的体能和技巧要求，不少项目还具有较强的竞争性、对抗性，一定程度上巨有钱在的不安全性，容易发生摔伤、撞伤、扭伤、拉伤、砸伤、踢打伤或溺水事故。第46页，共67页。2.体育运动与艺术表演活动的安全要求。运动会、文艺汇演的组织形式与大型集会活动类同，因此发生的安全事故除有文体活动的特点外，同时具有大型集会的一般特点，应与之结合，共同做好安全防范措施。在制定安全工作预案时，要重点对可能发生的交通事故、运动员损伤、骚乱、火灾、拥挤踩踏、中暑、舞台坍塌等事故作出预测，要求各环节负责安全工作的人员制定出应对措施。第47页，共67页。2.体育运动与艺术表演活动的安全要求。要从安全角度考虑入厂和退场的顺序，要给每个班级规定固定的座位区域并定出互不冲突的疏散通道。对活动中的花卉、花束、气球、乐器、背景字幕拼版材料，标牌、旗帜、横幅等道具都要认真考虑，在设计上考虑学生的年龄，要轻便、易拿、防火，尽量没有尖锐的棱角。制作横幅尽可能用纱幅底。对活动中使用的有关器械要认真检查。要准备洁净卫生的食品、饮料。夏天之一防暑降温，通天注意防寒保温。在场所、人员集中的地方活动最好不要用雨伞。活动现场应设救护站，备好急救药品，校医要坚守岗位。第48页，共67页。3.旅游与营地类活动安全。
组织学生开展旅游与营地类集体活动，如：春游、郊游、夏令营、军事训练、社会实践等，其活动场所相对学校较远，需要一定交通工具；师生活的范围大，场所有移动性；活动时间跨度较长；受自然环境气候条件变化的影响较大。为此，除按一般大型活动的组织程序去做外，还要注意以下几方面：⑴应勘察活动地点、行进路线，熟悉环境，避开有危险的地段或不去情况不明的场所。⑵师生应统一着装或着有醒目的统一标识，并要求穿着适合野外活动的服装、鞋帽，防止裸露部分被蚊虫叮咬、植物刺伤。第49页，共67页。3.旅游与营地类活动安全。⑶应携带卫生、不易腐烂变质的食品，注意饮水安全。⑷选择天气气候较好季节，春夏季出游应注意防雨、防雷电。⑸带必要的急救医药品。⑹学生活动范围不能超出随队教师的视野，教师要随时或定时请点学生人数，防止走失。⑺应严格执行防火规定，火种、刀具有专人保管使用，昼夜应注意巡逻，加强安全防范措施。⑻野外扎营要选择安全、视野开阔、干燥背风之处。第50页，共67页。4.生产劳动与实验类活动的安全要求。学生参加劳动易发生的事故多为攀高摔伤、触电、扎伤、轧伤、中毒等。学校不应让学生参加有危险的劳动。在活动前，必须对学生进行响应的安全及劳动保护方面的教育。在活动过程中，教师应随时、定时清点学生人数。对学生分散劳动的场所应经常走动巡逻，及时发现和纠正各种不安全行为。学生参加生产实习，实习前要进行实习动员，主要强调实习的安全要求学生严格按照实习操作规程要求进行，按要求着装。第51页，共67页。（五）学校集体活动中突发事故的处置原则
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