白玉礼 河北省迁安市副市长、 市公安局党委书记、局长
辅警改革是法治建设历程中的重要一环，是全面深化公安改革、推进执法规范化建设的重要内容。继中央全面深化改革领导小组2016年通过、国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》之后，河北省公安厅出台了《河北省公安机关警务辅助人员管理办法》，对公安机关辅警的招聘、使用、管理、保障等作出明确规定。
迁安市公安局被确定为辅警改革试点后，局党委充分依托区位和经济优势，顺势而为，改革创新，勇于破题，着眼精细化管理、职业化保障，打造“五个过硬”辅警队伍，通过几年的摸索推进，有效破解了基层编制滞后、警力有限与警务繁重、需求激增的现实矛盾。
一、党委政府重视支持，顶层设计
一是站位起点高。受领辅警改革试点任务后，迁安市局党委迅速部署，研判形势，制定规划，提出创新辅警改革，是缓解当前基层警力不足，破解公安建设发展难题，更好服务保障中心大局的有效途径。党委政府高度重视，主要领导专门作出“形成调研、会议研究，重点保障、完善制度”的批示指示。
二是谋划思路细。先后赴兄弟县区、外地市考察学习，借鉴取经，消化吸收，同时对文职、辅警、协勤进行系统梳理，兜清底数，针对招录不一、管理分散、待遇较低的现实问题，反复推敲，研究谋划，制定出台辅警招录、管理、晋升、奖惩等配套制度，为创新推进辅警管理奠定了坚实基础。
三是改革落地实。针对以往警辅人员成分复杂、标准不一、管理难度大的实际，局党委提出“公开招录、归口管理、统一调配、规范使用”的工作思路，主要领导多方协调，积极跑办，先后以政府名义出台警辅人员招录办法和管理办法，为有序推进辅警改革提供了政策支撑。经过几年的规范管理，迁安市警辅队伍已经初具规模，先后公开招聘和选调事业编及享受待遇人员302人，培养辅警业务骨干和中坚力量；协助民警负责安保执勤、路面巡控、交通管理和治安防范，民警、文职、辅警形成“1∶1∶2”态势，有效缓解警力不足的现状，形成了“政府领导、公安主管、所队主用、规范建设、全额保障、服务社会”的建设格局。
二、推行精细化管理，完善制度
“兵不在多，以治为胜。”为切实建好辅警队伍，发挥优势潜能，局党委实施精细化管理，推进警辅队伍规范化建设驶入“快车道”。
一是强化党建引领。把辅警管理作为党委落实从严管党治警的重要组成，纳入队伍建设的“大盘子”，与民警管理同研究、同谋划、同调度、同考核，组织开展经常性政治思想教育和基本业务训练，培养塑造辅警忠诚理念和政治素质；强化基层党组织职能，压实辅警管理责任，落实“三会一课”，注重在辅警中培养发展党员，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让每一名辅警都能找到组织，有人管、有人带、有人帮；政工监督室成立辅警管理办公室，指定专人负责，指导组织辅警参加党员活动，落实党建制度，确保辅警队伍忠诚、纯洁、可靠。
二是建立配套管理体系。规范辅警编制配备，针对基层所队点多、线长、面广的实际情况，对机关各处室、各派出所、大队职能、警力、现状和需求进行系统调研，按照满足需求、人岗相符、科学配备原则，重新设定各单位、各岗位人员编制和配备指数，并根据实际情况动态化调整，实现“定编、定岗、定人、定位”。严格辅警队伍管理，制定出台《迁安市公安机关警务辅助人员管理办法》，明确辅警的组织领导、职责、权利和义务，结合工作实际，修订完善请销假、考勤、奖惩、考核等配套制度，做到严格依法依规管理。推行劳务派遣制度，为规范管理使用，激发辅警队伍活力。
三是强化考核奖惩。制定出台《迁安市公安局奖励性绩效工资实施办法》，根据辅警工龄、出勤、等次、奖励等四要素，进行绩效考核和年度考评，科学设定分值，划分优秀、称职、基本称职、一般四个档次，考评结果与岗位调整、工资待遇和津补贴发放相挂钩，充分调动辅警积极性、创造性和主动性。
四是畅通出入关口。每年根据实际需求情况，确定辅警招补录名额，及时组织招录补充，保障辅警队伍的稳定性。辅警招录中，在符合条件的基础上，优先录用退伍军人、警校毕业生和民警子女，对不符合条件的坚决不予录用，严把入口。对作风散漫、思想滑坡、自我约束力不强的辅警，用足用活谈话教育、通报批评和辞退等制度，该惩的惩，该退的退；违反条规禁令，屡教不改的，一律从严查处，坚决辞退。
三、突出职业化保障，凝聚合力
实行财政全额保障。争取政府支持，把辅警经费全部纳入财政预算。推行层级化管理，制定出台《迁安市辅警层级晋升管理办法》，根据个人综合情况确定674名辅警职级，结合考核逐年晋升。目前已经完成定职定级，晋升101名警辅长。市政府每年增加财政预算582万元，发放辅警职级工资，人均上涨700元。落实优警措施，为辅警办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，逐步推行住房公积金缴存，为一线执勤和高危险岗位辅警办理人身意外伤害保险，解决后顾之忧。统一规范着装，规范辅警服装标识，将警辅胸徽分为“W（文职）+编号”“F（辅警）+编号”两类，按照年限配发一至五年、五至十年、十年以上三类肩章，一目了然，规范管理；每年申请专项经费，购置配发辅警服装和警用装备。
一系列职业化保障制度的出台，有效激发辅警队伍的职业责任感和荣誉感，凝聚提升辅警队伍的向心力和战斗力，无论是比武竞赛，亮剑行动，还是打防管控，窗口服务，迁安辅警的品牌意识越来越强，“辅警亦警、建功立业”的号声更加响亮。
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