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广东产教评技能生态链建设工作
习近平总书记指出，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础。随着广东加快推进制造强省建设，新产业新技术迅速发展，新职业新岗位大量涌现，传统院校技能人才培养与产业需求“两张皮”问题日益凸显，“产业缺青年、青年缺就业”成为突出矛盾。
为从源头上破解这一矛盾，2023年以来，广东人社紧扣人力资源开发利用主题主线，瞄准20大战略性产业集群，构建以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的产教评技能生态链，为产业链现代化注入全新动能，有力破解企业用人之困、院校学生就业之困、青年学技能之困。
01
产教评政策背景
1.新制造、新能源、新服务推动的新质生产力
随着科技的不断进步，新制造、新能源、新服务等领域正成为推动经济发展的新动力。中央经济工作会议提出以科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。这要求我们深入挖掘这些新兴领域的潜力，培养与之相适应的技能人才。
2.中国七成战略性产业全球领先，形成新技术技能人才的新缺口
中国在计算机和电子产品、化学品、机械设备、机动车、基本金属、金属制品以及电气设备等战略性产业领域处于世界领先地位。然而，随着这些产业的快速发展，新技术技能人才的需求也日益凸显。如何培养和吸引这些高素质技能人才，已成为企业和社会共同面临的挑战。
3.产业缺适配青年，青年缺优质就业的结构性矛盾凸显
新技术产业的迅猛发展导致产教脱节问题愈发严重。传统技能人才培养的标准、师资、设备已无法满足新技术产业的发展需求。同时，随着人口红利的逐渐消失，劳动力结构也在发生变化，机器换人成为趋势，技工时代已经到来。如何解决产业与青年之间的结构性矛盾，提供更多的优质就业机会，已成为当前社会发展的重要议题。
4.传统技能人才培养模式亟待改变
面对新质生产力的快速发展，传统的以院校为主体的技能人才培养模式已无法满足产业需求。我们需要改变培养模式，更加注重与产业的深度融合，让行业企业成为技能人才培养的主战场，促成“岗位+培养”的企校联合新培养模式。同时，人力资源供给模式也需要进行变革，高素质的学生学徒、技培生应成为新的人力资源供给模式，而学徒就业也应成为新的就业形式。
02
产教评政策框架
产教评政策围绕“三方九出八共”技能人才培养模式，即由广东省人力资源和社会保障厅推出，政府、院校、龙头企业三方联动，创新探索龙头企业出岗位、出标准、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出资金、出管理，企校共同制定培养标准、共同制定评价标准、共同招生招工、共同开发课程、共同培训、共同评价、共同激励、共同管理。
通过“三方九出八共”模式，形成以龙头企业为链主，以真实岗位、真实标准为引领，政、企、校共商共建共享的技能生态新机制，为产业链建立从招生、培训、评价、就业到提升为一体的技能人才供应链，以“人才链”赋能“产业链”，形成互促共融的良好生态。
03
产教评政策设计思路
01 产业契合
人才培养以产业为导向，以产业价值为出发点。人才培养标准、质量要契合产业需要。
02 生态聚合
人才培养要符合产业生态发展趋势，以龙头聚合生态，以标准聚合生态，以共建聚合生态。
03 资源整合
产业以真实的技术、岗位、标准引领带动院校人才培养，院校以庞大人才培养力量、学生、教学资源支持产业人才培养，双向赋能。
04 机制耦合
育人机制、用人机制耦合，培养标准、使用标准耦合；校企激励机制耦合。
04
产教评政策价值
01 实现真正的职业教育
（一）深入新基建、新能源、新制造、新服务等产业领域，与龙头企业紧密合作，确保教育内容与产业需求紧密相连。
（二）以产业端真实的岗位、标准、师傅为基准，确保学生获得的是实用、符合行业需求的技能。
02 培养最后一公里
（一）针对新技术密集型时代，解决院校培养与企业岗位就业的脱节问题。
（二）缩小岗位就业标准与院校培养标准之间的差异，防止产教脱节，确保教育内容与市场需求的一致性。
（三）解决产业与青年之间的适配矛盾，为青年提供更多的优质成长与就业机会。
03 发挥技能生产要素的作用
（一）建立完善的技能人才链，确保人才的连续性和有效性。
（二）破解人力资源“四低”问题：企业人效低、员工忠诚度低，人力资源应变能力低、产业生态协同能力低。
05
产教评主要政策
1.《广东省人力资源和社会保障厅 广东省工业和信息化厅 广东省国资委关于推动实施产业技能根基工程的通知》（粤人社规〔2022〕26号）要求：建立以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的产教评融合发展的产业技能生态链，并提出推动实施学生学徒制、技培生用培融合、企业自主评价、新职业开发、培训基地建设的工作计划。
2.《关于加强新时代广东高技能人才队伍建设的实施意见》明确提出建设高水平技能生态：建立以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的产教评融合发展技能生态机制；面向战略性产业集群，以龙头企业为主导，聚集上下游企业、院校、评价机构组建技能生态链，对接产业链建设集招工、培训、评价、就业、提升一体闭环的技能人才供应链；在此基础上培育兼具技能人才培养、创新创业、促进产业高质量发展等综合功能为一体的技能生态区。
3.《广东省人力资源和社会保障厅关于做好产教评技能生态链学徒制培训工作的通知》（粤人社规〔2023〕24号）指出：学生学徒制培养对象为生态企业面向普通高等院校、职业院校(含技工院校，下同)等吸纳的毕业年度学生。技培生学徒制培养对象为生态企业面向社会招录的入职两年内青年职工，并确定为企业技培生。
4.《关于印发〈“产教评”技能生态链评价机构开展自主评价工作指引（试行）〉的通知》（粤技服〔2023〕53号）明确支持：广东省产教评技能生态链评价机构按照自主评价方式，为产业链用工企业的员工提供职业技能等级认定服务，并规范了产教评技能生态链自主评价的各项工作内容，包括：自主确定评价范围、自主设置职业技能等级、自主开发评价标准规范、自主运用评价方法等。
06
产教评政策核心内容
1.学生学徒制、技培生：“岗位+培养”的创新人才培养方式
学生学徒制是指按照“岗位+培养”的创新模式，通过“三方九出八共”技能人才培养模式，建立以产业生态链企业用工岗位为抓手、以岗位标准为引领，精准聚焦新制造与新服务领域招工难题、毕业学年学生学徒就业与新入职员工稳定就业难题，提出学生学徒制、技培生用培融合创新解决方案，如：比亚迪出岗位，派出师傅，和院校共建课程资源，建立岗位+培养的模式。
2.生态链企业自主评价：职业技能等级认定制度服务产业
面向产教评技能生态链，对象为学生学徒、技培生学徒、生态链企业职工，采用产业适应性模式，参照企业自主评价，采用自主模式。
3.生态链公共实训基地：创新公共实训基地建设模式
通过引进产业企业社会力量，创新方式建设生态链公共实训基地，集中优秀的院校师资、企业师傅、设备设施与生态链企业岗位资源，为解决院校毕业学生就业的最后一公里提供深度培养服务。
4.国家职业标准产业适应性开发：人才培养评价与岗位精准
为了使国家职业标准更好地服务产业和就业，建立符合产业发展和岗位实际需要的培训评价标准体系，鼓励链主单位联合生态企业在国家职业标准基础上开发产业适应性培训标准和评价规范，形成国家职业标准产业适应性开发成果。
5.产-教-评深度融合的技能生态：服务制造业当家的高质量发展创新模式
华为是全球领先的ICT（信息与通信）基础设施和智能终端提供商,致力于把数字世界带入每个人、每个家庭、每个组织构建万物互联的智能世界。作为首批链主企业之一，华为引领华为产业链制定ICT岗位能力标准与精准人才培养机制。截至2023年，华为全球合作伙伴数量超过35,000家，华为合作的ICT院校多达1900多家。